遼寧省大連市現(xiàn)有2300多家危化品生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸企業(yè)，?；贩N類繁多，危害風(fēng)險(xiǎn)因素多。

         面對現(xiàn)實(shí)問題、監(jiān)管難點(diǎn)，大連市從落實(shí)監(jiān)管責(zé)任入手，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善組織機(jī)構(gòu)，不斷加快化工園區(qū)管控一體化步伐。

        從遼寧大連市區(qū)朝東北方向驅(qū)車前行，不到1個(gè)小時(shí)，車子就開到了位于金州新區(qū)和大連保稅區(qū)交界處的大孤山化工園區(qū)。這里，占地25平方公里，隔著大連灣與市區(qū)相望。

        在大孤山化工園區(qū)，記者見到了常駐于此的大連市安監(jiān)局派出的4名安全專員。

        據(jù)大連市政府副秘書長、市安監(jiān)局局長楊吉奎介紹，除了上述4人之外，金州新區(qū)管委會、大連保稅區(qū)管委會也分別“支援”了2人，實(shí)行安全管理聯(lián)合辦公。通過由市安監(jiān)局開展綜合監(jiān)管、市港口口岸局開展行業(yè)監(jiān)管、金州新區(qū)和保稅區(qū)管委會開展屬地監(jiān)管，大孤山化工園區(qū)建立了縱向到底、橫向到邊的三方監(jiān)管模式。

        作為大連市建設(shè)時(shí)間最早、入駐企業(yè)最多的化工園區(qū)，大孤山化工園區(qū)現(xiàn)有化工企業(yè)35家，危化品種類繁多，有原油、石腦油、汽油、煤油、柴油、液化石油氣、液化天然氣等近200種，原油儲存能力近2000萬噸。

        這樣的一個(gè)復(fù)雜狀況，擱在哪個(gè)城市，監(jiān)管起來都是件令人頭疼的大事。然而，除了大孤山化工園區(qū)之外，大連市還有其他新建或規(guī)劃建設(shè)的化工園區(qū)，全市目前有2300多家危化品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè)，其安全監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)可想而知。

        楊吉奎說，大連市委、市政府高度重視化工園區(qū)建設(shè)，從頂層設(shè)計(jì)入手，認(rèn)真落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)，不論對機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備，還是對建設(shè)資金安排，都“高看一眼”，積極建設(shè)“四島一園”（大孤山半島、松木島、西中島、黑島，危險(xiǎn)化學(xué)品物流園區(qū)）重點(diǎn)化工區(qū)域，不斷朝著國家級化工園區(qū)管控一體化示范區(qū)的目標(biāo)邁進(jìn)。

        完善組織機(jī)構(gòu)

        扭轉(zhuǎn)混亂局面

        作為老化工園區(qū)，大孤山化工園區(qū)與其他新建或規(guī)劃建設(shè)的化工園區(qū)很不一樣：一方面，遺留的歷史問題較多，這是不能回避的；另一方面，隨著產(chǎn)業(yè)鏈延伸而出現(xiàn)的新問題、新情況，也是不容忽視的。

         “當(dāng)時(shí)的規(guī)劃設(shè)計(jì)符合相關(guān)政策和法律法規(guī)，只是隨著入園企業(yè)的逐步增加以及產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷延伸，逐步暴露出一些安全問題?！贝筮B市安監(jiān)局有關(guān)人士表示。

        正是基于此，大連市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視該園區(qū)的安全生產(chǎn)工作，將其作為安全防范制高點(diǎn)予以管控。大連市政府四次召開市長專題會議，研究園區(qū)安全發(fā)展問題，并于2012年6月下發(fā)了《關(guān)于成立大孤山化工園區(qū)管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，成立了由金州新區(qū)、保稅區(qū)管委會及市政府各職能部門共33個(gè)成員單位組成的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市安監(jiān)局，負(fù)責(zé)大孤山化工園區(qū)的日常管控工作。

        由于大孤山化工園區(qū)跨越兩個(gè)行政區(qū)，企業(yè)規(guī)模大、數(shù)量多，原有的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及人員不能適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管需要，“管控一體化領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，解決了行政管理分散的問題，扭轉(zhuǎn)了多頭管理的被動局面”。

        楊吉奎表示，專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)的成立，隊(duì)伍力量的充實(shí)，使監(jiān)管更具針對性。專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一管理、部門協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮著積極作用，這也說明了大連市委、市政府對此項(xiàng)工作的高度重視。

        立足園區(qū)特性

        制定管控方案

        今年1月24日，《中共大連市委大連市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》印發(fā)實(shí)施。這是大連市安監(jiān)局成立10年來，首次以市委名義專門出臺的有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)范性文件。《意見》要求從園區(qū)規(guī)劃與選址、園區(qū)優(yōu)化布局、公用工程及基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急管理、園區(qū)安全管理等五方面入手，大力開展化工園區(qū)管控一體化示范區(qū)創(chuàng)建工作。

        “各化工園區(qū)建設(shè)和規(guī)劃時(shí)間不同，入駐企業(yè)的規(guī)模、類型以及產(chǎn)業(yè)鏈條也不同，因此在制定化工園區(qū)管控一體化實(shí)施方案時(shí)，我們盡可能立足園區(qū)實(shí)際，突出各自特點(diǎn)，有針對性地制定防范要點(diǎn)，盡可能弄明白、想明白、做明白?！贝筮B市安監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

        大連市普灣新區(qū)管轄的松木島化工園區(qū)目前簽訂入園協(xié)議的企業(yè)有76家，其中已建成和在建的企業(yè)有50家。入駐企業(yè)以私營、股份制中小型企業(yè)為主，易燃、易爆、有毒化學(xué)品種類繁多，油品、液體化工品、液化石油氣儲量較大。為此，松木島化工園區(qū)從園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)、安全管理體系建設(shè)、安全監(jiān)管等方面，研究制定管控方案。

        記者了解到，西中島的石化項(xiàng)目工藝裝置和儲運(yùn)設(shè)施占地面積大，生產(chǎn)又多在高溫、高壓、負(fù)壓、真空等特殊條件下進(jìn)行，危險(xiǎn)性高。楊吉奎說，他曾兩次在西中島召開專題會議，研究指導(dǎo)石化園區(qū)安全管理體系規(guī)劃建設(shè)工作，提出“西中島石化園區(qū)安全管理體系要按國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的總要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，按照世界一流的石化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)”。

        大連市危險(xiǎn)化學(xué)品物流園區(qū)的管控方案則提出以中化遼寧公司為投資主體開展建設(shè)、管理，由市、所在區(qū)兩級政府提供政策、資金支持，建設(shè)包括管理服務(wù)交易區(qū)、倉儲與流通加工區(qū)、堆場及配載區(qū)等在內(nèi)的幾大功能區(qū)，配置各種安全設(shè)施。

        構(gòu)建項(xiàng)目體系

        緊盯風(fēng)險(xiǎn)危害

        記者在大連市采訪期間，碰巧趕上大連市安監(jiān)局召開局長辦公會。會上，楊吉奎透露，市、區(qū)兩級政府今年擬再安排8億元，用于實(shí)施化工園區(qū)管控一體化項(xiàng)目。

        大孤山化工園區(qū)管控一體化項(xiàng)目涉及八大體系55個(gè)方面65項(xiàng)工程，現(xiàn)已完成43項(xiàng)工程，9項(xiàng)工程基本完成，市財(cái)政累計(jì)投入7億元。

        大孤山化工園區(qū)依據(jù)八大體系建設(shè)內(nèi)容要求，把重點(diǎn)放在應(yīng)急救援、規(guī)劃與布局管理、基礎(chǔ)配套設(shè)施、自然災(zāi)害防御和封閉管理等體系建設(shè)上。

        采訪中，記者看到了松木島化工園區(qū)管控一體化第一批規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的名錄，里面列出了15個(gè)建設(shè)項(xiàng)目及其投資預(yù)算。

        而西中島石化園區(qū)在借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的化工園區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，也提出要建立八大安全管理體系，即智慧規(guī)劃布局管理體系、網(wǎng)格化基礎(chǔ)設(shè)施管理體系、水陸一體化交通運(yùn)輸管理體系、數(shù)字化園區(qū)封閉管理體系、立體監(jiān)測預(yù)警管理體系、安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系、智能安全培訓(xùn)管理體系和全天候應(yīng)急響應(yīng)管理體系。

        “各類化工園區(qū)結(jié)合各自實(shí)際，確立了管控一體化建設(shè)項(xiàng)目，對于提升化工園區(qū)整體安全水平具有重要作用。今后，我們將加快工作進(jìn)度，提升全市化工園區(qū)安全防范等級，打造國際一流的安全化工園區(qū)。”楊吉奎表示。